学习十一届全国人大五次会议精神心得体会

十一届全国人大五次会议

精神传达提纲

（2012 年3 月14 日）

十一届全国人大五次会议于3 月5 日至14 日在北京隆重举

行。会议审议通过了政府工作报告、人大常委会工作报告以及计

划报告、预算报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工

作报告，审议通过了刑事诉讼法修正案、第十二届全国人大代表

名额和选举问题等4 个决定，是一次高举旗帜、统一思想的大会，

继往开来、与时俱进的大会，团结务实、谋划未来的大会。

一、大会概况

大会历时9 天半，来自全国各地和解放军的2946 名代表出

席了这次大会。大会开幕前，召开了代表团召集人会议、“两会”

党员负责人会议和预备会议，胡锦涛总书记在3 月3 日召开的“两

会”党员负责人会议上发表了重要讲话。大会期间，共举行了5

次全体会议。3 月5 日上午大会开幕，温家宝总理作政府工作报

告，5 日至7 日，审议政府工作报告、审查国民经济和社会发展

计划报告、中央和地方预算报告。8 日至9 日上午，听取和审议

了刑诉法修正案、第十二届全国人大代表名额和选举问题的议案。

9 日下午至11 日，听取和审议了全国人大常委会工作报告。12

日至13 日，听取和审议了最高人民法院工作报告和最高人民检

察院工作报告，审议了大会各项决议决定。在14 日上午的闭幕

会上，表决通过了大会各项决议，吴邦国委员长作了重要讲话。

大会闭幕后，温家宝总理举行了记者会。

会议期间，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志于

3 月12 日下午参加了宁夏代表团的审议并作了重要讲话，我区

全国人大代表、全国人大常委会副委员长陈昌智同志自始至终参

加了宁夏团的审议，十届全国人大常委会副委员长盛华仁同志专

程到宁夏代表团驻地看望代表，最高人民法院、最高人民检察院、

国家发改委、财政部、扶贫办、国资委、中国人民银行等有关方

面的同志到宁夏代表团听取了意见建议。

这次大会有这样几点印象比较深。一是总结成绩客观准确，

彰显了加快发展的大决心。过去的一年，党中央、国务院审时度

势，科学决策，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，取得

了增长较快、价格趋稳、效

-2 重要讲话精神。

总书记讲了四个方面的内容：一是关于国际国内形势。总书

记从5 个方面分析当前国际形势：第一，世界经济增长明显放缓，

外部经济环境相当严峻。第二，国际格局继续深刻调整，大国战

略博弈更加激烈。第三，亚洲战略地位明显上升，周边形势更趋

复杂。第四，新兴市场国家和发展中大国力量持续上升，围绕全

球治理的战略利益争夺更趋激烈。第五，国际安全威胁复杂多元、

传统安全问题和非传统安全问题相互交织趋势更加明显。在分析

国内形势时，总书记指出：当前，国内总的形势是好的，经济发

展呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，

社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文

明建设和党的建设都取得了新的成绩，实现了“十二五”时期良

好开局。同时，我们也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平

衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，尤其需要重视的

是，目前我国经济发展中出现了一些新的阶段性特征。我们必须

始终保持清醒头脑，高度关注形势变化，做好风险防范和应对准

备，确保经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定。二是关于人大

工作。总书记

-4 关于2012 年工作总体部署。温总理指出，今年是“十二

五”时期承前启后的重要一年，我们要高举中国特色社会主义伟

大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯

彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续

处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的

关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国

内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深

化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、

政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经

济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以

经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是。国内生产总值增长

7.5%；城镇新增就业900 万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%

以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左

右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创

新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济

增长保持同步。报告着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，

-6 矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放

促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、

稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性

问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

关于2012 年主要任务。温总理提出要重点做好9 个方面的

工作。一是促进经济平稳较快发展。要着力扩大消费需求，加快

构建扩大消费的长效机制，大力调整收入分配格局，增加中低收

入者收入，提高居民消费能力，完善鼓励居民消费政策。不断优

化投资结构，保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。二

是保持物价总水平基本稳定。要在有效实施宏观经济政策、管好

货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调

控，防止物价反弹。增加生产、保障供给，搞活流通、降低成本，

加强监管、规范秩序。三是促进农业稳定发展和农民持续增收。

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化，进一步

加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。要稳

定发展农业生产，多渠道增加农民收入。要加快农业科技进步，

加强农业农村基础设施建设，深化农村改革，全面做好

-8 面作出了部署。七是促进文化大发展大繁荣。要提供优

质丰富的文化产品，深入推进社会主义核心价值体系建设，大力

发展公益性文化事业，以农村和中西部地区为重点，加强基层文

化设施建设，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支

柱性产业。八是深入推进重点领域改革。深化财税金融体制改革、

推动多种所有制经济共同发展、深化价格改革、深化收入分配制

度改革、积极稳妥推进事业单位分类改革、加快推进政府改革。

九是努力提高对外开放的质量和水平。要保持对外贸易稳定发展，

提高利用外资质量，实施“走出去”战略，参与全球经济治理和

区域合作。

我们深切感受到，温总理的报告总结工作客观全面、振奋人

心，分析问题深刻透彻、实事求是，部署工作思路清晰、措施有

力，关注民生笔墨浓重、情真意切，充分体现了科学发展的主题

要求，充分体现了加快转变经济发展方式的主线要求，充分体现

了以人为本、执政为民的要求，是一个鼓舞人心、催人奋进的好

报告，是一个求真务实、符合实际的好报告。

（三）《人大常委会工作报告》主要精神。吴邦国委员长3

月9 日所作的《人大常委会工作报

-10 署贯彻落实，努力实现本届全国人大的各项目标任务，

为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新的贡献。主

要工作有：一是在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐。

二是在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效。三是在代

表服务、对外交往、自身建设等方面取得新进展。

吴邦国委员长强调，去年全国人大选择社会普遍关注的11

项内容作为重点建议进行督办，并取得了明显成效。其中建设宁

夏内陆开放型经济试验区的建议，就是我们宁夏提出的。自2005

年以来，宁夏代表团有8 件建议连续7 年被列为全国人大重点督

办建议，这充分体现了全国人大对宁夏工作的重视支持和对宁夏

各族群众的亲切关怀。

（四）《刑事诉讼法修正案》、《第十二届全国人民代表大会

代表名额和选举问题的决定》以及香港、澳门特别行政区《选举

第十二届全国人民代表大会代表的办法》主要精神。

3 月8 日上午，全国人大常委会副委员长王兆国同志就《刑

事诉讼法修正案》作了说明，全国人大常委会副委员长李建国同

志就《第十二届全国人民代表大会代

-12 会具有代表性的全国人大代表具有重大意义。

（五）周永康同志参加宁夏代表团审议时的重要讲话精神。

中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在参加宁夏代

表团审议时发表的重要讲话，充分肯定了过去一年我区经济社会

发展取得的成绩，特别是对于我们实施生态移民攻坚工程给予了

高度评价。要求我们科学把握中央确定稳中求进的工作总基调，

抓住国家深入实施西部大开发战略、启动新一轮扶贫开发、批准

实施陕甘宁革命老区规划的历史机遇，突出抓好沿黄经济区的建

设和生态移民扶贫攻坚工程两件大事，继续做好开发利用煤炭和

水资源两篇大文章，更加注重统筹区域协调发展，更加注重保护

生态环境，更加注重解决改善民生，努力实现经济社会又好又快

发展，以优异的成绩迎接党的十八大召开。

一要在经济平稳较快发展中结合宁夏区情打优势牌，打特色

牌。首先，要把能源工业做精。第二，要把现代农业做强。第三，

要把特色产品做响。要做大做强文化旅游产业，大力发展清真产

业，提升中阿经贸论坛的效应，加强与阿拉伯国家和穆斯林地区

的交流合作，

-14 务大局作为司法工作的重要使命。三要坚持把司法为民

作为司法工作的根本宗旨。四要坚持把公平正义作为司法工作的

价值追求。五要坚持把改革创新作为司法工作的强大动力。六要

坚持把队伍建设作为司法工作的根本。

三、宁夏代表团在京主要工作情况

大会期间，宁夏代表团全体代表以饱满的政治热情和高度的

责任感出席会议，听取报告，认真审议，建言献策，共商国是，

特别是围绕我区经济社会发展的有关重大问题，提出了一系列建

议，展示了我区全国人大代表良好的精神状态。同时，大会有关

报告、代表发言、媒体报道等许多方面涉及到了宁夏的工作，各

方面对宁夏的发展也给予了高度关注，主要体现在以下几个方面：

一是我区代表向大会提交了质量高、效果好的议案和建议。

大会期间，我区代表着眼全国大局，立足我区实际，围绕发展、

民生、稳定等重大问题，向十一届全国人大五次会议提交了59

件议案和建议，所提的建议涉及关于支持宁夏打造“黄河善谷”、

将宁夏引黄灌区建成全国高效节水示范区、支持加快宁夏铁路建

设步

-16 表团就宁夏中南部干旱带缺水问题展开热议，中央电视

台进行了直播；3 月6 日上午，宁夏代表团的记者开放日，人民

日报、新华社、中央电视台、香港文汇报等20 多家境内外媒体

的30 多名记者到会旁听审议，现场采访报道。我区人大代表就

实施生态移民攻坚工程、宁夏内陆向西开放试验区的战略构想、

节能减排和经济结构转变等问题回答了中外记者的提问，广泛宣

传了宁夏，扩大了宁夏的知名度。

四是主动加强与国家部委、中央企业的联系对接，积极争取

支持。大会前，自治区与人力资源和社会保障部签订了促进宁夏

沿黄经济区建设、共建统筹城乡就业创业和社会保障示范区合作

备忘录。大会期间，与全国工商联、中国光彩事业促进会共同举

行了与全国知名企业恳谈会暨中国光彩事业宁夏行启动仪式，与

中国铝业公司签订的战略合作框架协议，与国家开发银行签署了

“十二五”开发性金融合作备忘录，与中国工商银行举行了恳谈

会，举办了中央在宁投资企业招待会，还举行了“银川（北京）

经济合作恳谈会”，积极争取各方对宁夏经济社会发展的支持。

我们还利用会后和休息时间，主动与国家发改委、交通部、铁道

部、国家民航局

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